“市北高新技术服务园区”、“国际化工生产性服务业功能区”、“安垦绿色创意产业园区”……龙年新春刚过，市工商局各处室都挂上了一长串企业名单，每个单位旁都标有具体走访的时间和负责人，几乎周周有安排。 走千家企业活动是市工商局推出的一项工作创举。从2009年开始，市工商系统年年“走千家”，已累计走访企业8312户，落实解决问题3475个。同时，工商部门“促进就业8条意见”、“支持企业创新驱动转型发展16条意见”等政策措施相继出台。这一切，都离不开“走”。 好政策要走出窗口 2011年初，市工商局发布支持企业创新驱动转型发展16条新政，其中之一引发不小反响：上海私募基金企业登记条件放宽，可将“股权投资基金”、“股权投资基金管理”作为企业名称。此前，这些公司行私募之实，却只能用“股权投资”或“股权投资管理”的名称，未能凸显私募基金行业特性。 这条业内称“内行”的政策，诞生于市工商局企业注册登记窗口。 每天下班前，市工商局注册登记窗口的康燕习惯将当天没有解决的事项做个记录，一些疑难问题被收集起来作为业务会讨论主题，而迫切需要解决的问题，将由专人负责走访企业了解情况。从2009年到2010年，几乎每周都有人来咨询办理私募基金公司登记，希望在名称中冠以“基金”二字。 于是，康燕和注册处同事利用业余时间，请专业人士喝咖啡聊天，写了3份调研报告，建议放宽私募基金企业登记条件，最终被市局采纳。实施后，已有40多家私募基金企业在名称中受益。 办公室拍脑袋想不出好政策。市工商局局长吴振国表示：“把自己‘锁’在窗口、办公室，不掌握企业和行业实情，不能有针对性地提出和解决最迫切的问题。”走千家企业活动就是要打破行政部门惯性思维，主动去听心声。 好政策要跨前一步 最近，大场镇近2万平方米的动漫产业孵化器全面启用，许多企业早在一年前就排队申请入驻。然而，运营方宝山科技园科技孵化器管理有限公司当初办理企业名称登记时，却遭遇尴尬——对照国民经济行业20个门类98个大类，“孵化器”找不到相关匹配项，公司注册陷入僵局。 “新行业太多，政策消化不过来。”市工商局宝山分局注册科科长庄平经常听到企业反映。不仅如此，新兴业态的管理，牵涉多个部门，如果没有衔接好，就算工商部门放行，新生企业仍会遭遇种种政策阻力。吴振国表示，工商也会在服务中跨前一步做好协调，主动叩开相关部门的“大门”，共同研究制定政策解决企业困难。 据统计，走千家企业活动开展3年来，超过四分之一的问题需要跨区域、跨部门研究解决。 最终，在宝山工商两个多月的沟通协调下，各部门达成一致，本着扶持区域重点产业发展的原则，宝山科技园科技孵化器拿到了公司营业执照。 孵化器公司的成立为宝山工商出台政策作了铺垫，考虑到新兴行业名称登记是共性问题，从去年起，该区明确放宽动漫、软件、电子商务、科技开发等新兴产业和新兴业态的企业名称登记条件，允许使用符合国际惯例、行业标准或者约定俗成且不违反公序良俗的用语来体现其行业和服务特点。2011年7月起，市工商局会同多个部门开展调研，在不改变现有行业分类标准的基础上，集中确定了“供应链管理”、“电子标签”、“合同能源管理”等94项在现有行业分类标准中未载明的新行业、新业态，每个新的经营范围都能找到对应的行业分类与代码。 新政破解了新身份企业难过准入关的问题，新兴行业企业迅速生长。市工商局的数据显示，截至2011年底，全市已设立股权投资（管理）企业992户、合同能源管理企业316户、供应链管理企业216户、物联网企业134户、电子标签企业56户。 好政策要突破瓶颈 边上门走访了解，边活用政策解决问题，这是“走千家”的特色。然而实际操作中，有些政策无法适应新需求，这需要监管部门拿出打破体制机制的勇气。 航运经纪人被喻为航运产业发展的“润滑剂”，但直到2010年上半年，还没有一家航运经纪公司登记注册，也没有真正合法意义上的船舶经纪人。一些从事航运经纪业务的国外企业只能在沪设立办事处，船货双方在上海谈妥业务后，转到境外交易。相关的船舶经纪业务由外国船舶经纪行包揽，造成了沪上航运产业链的断裂以及地方经济的损失，也削弱了上海国际航运中心的国际竞争力。 几年前，曾有一家在香港注册的租船经纪公司，打算在上海成立分公司，但注册时发现没有“航运经纪”这一类别，尽管虹口区政府部门非常重视，商定以“航运咨询”类别注册，但工商注册系统显示该类别不得从事经纪业务，只能放弃。而本市早在10年前就出台了《上海市经纪人条例》，规定从事二手房、二手车等经纪行业的经纪人，需在工商部门执业注册，但其中未涉及航运经纪人。 市工商局、市交港局、虹口区政府多次到企业调研。“首批航运经纪企业诞生前3个月，几乎每天围着企业转。”工作推进的难度让市工商局市场处副处长李立力记忆犹新：起初，许多业界龙头企业坚持按英国惯例办事，即只需两名波罗的海交易所会员担保，就能成为新的航运经纪人，而中方却规定经纪人必须通过考核取得资格。 反复征求意见后，工商部门对原有制度进行了创新，为航运经纪资格考试减负，公共科目减少5章内容、提高主观题比例、减少死记硬背、允许英文或者中文答题。而在公司登记注册方面，拥有5名以上具有上海市航运经纪从业资质人员，就可向工商虹口分局申请设立国际航运经纪有限责任公司，即时受理、审批并发放营业执照，得到了航运经纪企业的好评。 截至目前，本市共有345人取得市执业经纪人协会颁发的航运经纪资格考核合格证明，包括克拉克森、辛浦森、百力马在内的13家国际知名航运经纪公司已落户虹口北外滩。 工商虹口分局还出台了23条措施，扶持北外滩航运服务业发展，试点企业可在名称与经营范围中使用“航运经纪”、“航运咨询”等新兴行业名称，而实际使用的经营场所小于产权证明最小单位的企业，允许由产权人自行分割编号作为企业办公经营场所。毅联汇业成为该项政策的受益者，其驻沪办事处和航运经纪有限公司的经营场所冲突问题就由此解决。 |
